农村产权改革时间过半 摸清家底这场硬仗已进入深水区
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道
6月19日，改革过半农业农村部举行的时间深水新闻发布会上，农业农村部副部长、摸清中央农办副主任韩俊介绍了农村集体产权制度改革进展情况。家底进入韩俊强调：“全面开展农村集体资产清产核资，仗已把家底搞清楚，农村在这个基础上把集体资产折股量化、确权到户，有利于增加农民财产性收入。”
据韩俊介绍，2016年底，全国农村集体账面资产总额3.1万亿元，村均555.4万元，“一些大城市的城郊村账面资产可能是2千万，要评估土地的话可能就是两个亿，甚至数亿。”这么庞大的资产是亿万农民长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富。
还剩下一年半
农村的集体资产包括三类，一是资源性的资产，二是非经营性的资产，比如学校、医院，三是经营性的资产。
“要对这三类资产分类登记，建立集体资产管理台账，保护好资源性的资产，盘活经营性资产，管护好非经营性资产。”韩俊说，这是推进农村集体产权制度改革必须要做好的一项基础性工作。
“按照中央的统一部署，清产核资工作从2017年开始，到2019年底，用3年左右时间完成这项重要的改革任务。”韩俊指出，现在只剩下一年半时间了，时间已紧，任务很重。
截至5月底，省、地市、县三级共印发清产核资实施文件2743个，成立清产核资领导机构1988个，召开部署会议或专题培训6504次，参加会议培训人员累计77万人次。
“今年，中央财政已安排清产核资专项资金3亿元，省、地市、县三级财政累计安排工作经费9.4亿元，为清产核资提供了有力保障。”韩俊说。
先行试点，稳妥推进，这是此次农村集体产权制度改革的总基调。为了推进这项改革，先后组织了三批试点。第一批试点是，2015年农业部、中央农办、国家林业局确定在29个县（市、区）开展的农村集体资产股份权能改革试点，并于去年年底已完成。第二批试点是，2017年农业部、中央农办确定在100个县开展的农村集体产权制度改革试点，试点周期两年，将于今年10月底完成。第三批试点是，今年农业农村部、中央农办按照“扩面、提速、集成”的改革总体要求，进一步扩面的改革试点，包括吉林、江苏、山东3个整省试点，50个地级市开展整市试点，150个县级行政单位开展整县试点。
“三批试点加起来，共涉及县级行政单位1000个左右，约占全国总数的1/3。”韩俊说。
一场硬仗
“清产核资摸清家底，是农村集体产权制度改革的第一场硬仗。”韩俊说。 对此，韩俊举例称，具体到一个村里，有的村有几十万的集体资产，有的村有几百万的集体资产，有的村甚至有几千万、数亿的集体资产。
在党的十九大和2017年中央农村工作会议上，强调要深化农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，进行身份确认、股份量化。目前，全国已有超过13万个村组完成改革，确认集体成员超过1亿人。
《华夏时报》记者梳理发现，去年原农业部（现已更名为“农业农村部”）联合多部门下发了《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》，今年中央1号文件也对这项工作作出进一步的部署。
中央明确，到2021年底要基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革，考虑到这项改革涉及面广、情况复杂，重点推进、先行试点、全面展开的实施路径，建立了农村集体产权制度改革重点工作定期报告制度，要求各省每月填报工作进度、每季度报告工作进展，农业农村部、中央农办每季度通报各省工作情况。
“下一步，将在继续做好已有试点的基础上，逐年扩大试点范围，不断推动改革在面上推开。”据农业农村部农村经管司司长张红宇介绍，要鼓励地方结合各地实际自主扩大试点，确保如期完成改革任务。
目前，北京、上海、浙江三省市已基本完成这项改革，先行试点的29个县也积累了很多可复制可推广的经验。“步子也是较稳妥的。”张红宇介绍，“经过多年的发展，全国现有23.8万个村、75.9万个村民小组建立了集体经济组织，占总村数的40.7%。”
2015年中央部署在29个县开展农村集体资产股份的权能改革试点。据农业农村部介绍，经过3年试点探索，各项试点任务已全部完成，取得了预期成果。29个试点县共清查核实集体资产1125.6亿元，确认集体成员918.8万人，共有13905个村组完成改革，量化集体资产879亿元，累计股金分红183.9亿元。
“过去，一些地方的农村集体产权是虚置的，经营收益不清，农民群众意见很大。”从事土地问题研究多年的北京市京鼎律师事务所律师杜兆勇在接受《华夏时报》记者采访时说，一些地方鼓励盘活用好集体的各种资源资产，鼓励发展多种形式股份合作，壮大农村集体经济的实力。
张红宇也坦言，农村集体产权制度改革是典型的改革深水区、硬骨头，中央非常重视。“2017年伊始，我们就着手研究起草清产核资配套文件，去年印发了开展清产核资的文件，对这项工作怎么入手、怎么清、怎么算、怎么登记都提出了明确要求。”张红宇说。
各地已陆续开展清产核资工作。据张红宇说介绍，目前，全国已有24个省、194个地市、1770个县成立专门机构指导清产核资工作。
4月以来，农业农村部、中央农办连续举办3期专题培训，对全国地市以上农业系统负责同志及辅导员进行轮训，系统讲解政策和报表填制。
截至5月底，16.4万个组、4.4万个村、1141个乡镇完成清产核资工作，其中有41个县整县完成，近期即可在系统内填报并上传数据。“清产核资工作技术性强、工作量大，各地情况千差万别，完成这项工作难度较大”。韩俊说，从今年6月开始到明年6月，重点是指导乡镇、村、组各级农村集体经济组织，全面清查核实资产，填写登记报表，逐级审核上报，这是清产核资工作的重中之重。
责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏